论电子政务与电子商务的发展

 摘　要：信息技术的发展给政府和企业带来了机遇。但与此同时，也对各自内部的运作和部门重组提出，新的要求和内容，如何使两者和谐的发展成为研究的热点所在
关键词：电子商务；电子政务；协同发展
　一、 电子商务与电子政务的基本含义
　　电子政务就是一个国家的各级政府机关或有关机构以电子的方式进行公共管理和处理政府事务。它包括三个部分：①政府内部的电子政务。②政府对企业的电子政务。③政府对公民的电子政务。
　　电子商务是企业以电子方式进行的各种商务活动或者以电子方式为手段的经济活动。它包含了四个部分。①企业与消费者的电子交易。②企业之间的电子交易。③企业与政府的电子交易。④消费者与消费者的电子交易。
二、电子商务与电子政务协同发展的基础条件
（1） 基础管理
　　在基础管理这种分层组织结构上。政府和企业面临的是同样的挑战：政府面对的是突发事件危机处理。企业响应快速多变的用户要求，同样需要增强组织的信息化灵敏度。政府提高办公和公共管理效率与企业提高商业管理效率，也都要求将信息化改造的重点放在业务管理流程的重组上。
（2） 信息技术基础
　　电子政务与电子商务都必须借助于计算机网络技术、数据库技术、软件开发技术等来实现其功能。电子政务要求不仅要实现政府部门内部的信息共享和实时通信，同时要实现政府部门之间、政府部门与民众、企业之间的双向信息交流，电子商务也要求加强企业内部各部门、企业与其合作者消费者之间的信息交流
（3） 服务理念
电子政务与电子商务都具有服务的直接性 (减少中间环节的直接沟通)、高效性 (降低管理成本，提高管理效率)、交互性 (通过网络发布信息并得到反馈)和透明性 (提高信息的透明度)等特点，同时都能降低人们获取信息的成本。电子商务最终的归宿是生产者更直接贴近围绕消费者，为消费者服务，电子政务的目标也将是政府对群众的要求进行更快捷
三、电子商务与电子政务的比较
（1）电子商务包括4个组成部分
一是企业与消费者(公众)之间的电子交易(b2c)；二是企业与企业之间的电子交易(b2b)；三是企业与政府之间的电子交易(b2g)，如政府采购；四是消费者(公众)与消费者(公众)之间的电子交易(c2c)。类似地，电子政务也包括4个组成部分：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络进行信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与企业进行双向的信息交流；四是政府部门通过网络与公众进行双向的信息交流。一个完整的电子政务系统，应当是上述这4类系统的有机结合。
（2）电子商务对电子政务的发展作用
国际互联网的出现为电子商务奠定了技术基础，广大企业对国际互联网抱以巨大的希望，电子商务一时间成为众所周知的名词。面对电子商务的发展，政府也必须做出相应的反应。实际上，电子商务是电子政务的一个原动力之一。例如联想的企业资源规划(erp)系统做得很好，但是联想的电子商务体系与中国的金融体系、税收体系、海关体系无法很好地对接，因此发展电子商务要求政府行政改革与时俱进，发展电子政务。新经济飞速发展的特征要求政府对新经济有敏锐的洞察力，政府不仅要及早介入电子商务，参与实践，而且要主动为电子商务营造安全、有序、合理的商务环境，新经济时代赋予了政府新的经济内涵。的反映，更直接地为人民服务。
　　四、电子商务与电子政务协同发展的可能性和必然性
　　（1）政府网上采购会诱导企业信息化并起示范作用，推动B2B电子商务的发展
　　从我国的实际情况来看，B2B电子商务是电子商务中的重头戏，应优先发展，因为企业与企业之间的电子商务较容易实现，而且企业与企业之间的交易是大宗的，通过引入电子商务能够产生很大的经济效益。企业信息化建设是企业开展电子商务的基础，也是B2B电子商务的前提条件。事实上，与传统的企业采购相比，企业网上采购可以降低采购成本，获得采购主动权，提高采购效率，优化存货管理，保证采购质量。应该说，企业网上采购需求很大，但这种需求目前在我国主要还是潜在的。政府网上采购可为企业网上采购作出榜样，带动企业网上采购。制约B2B发展的原因之一是信誉问题，在我国，传统商业信誉就比较缺乏，网上的商业信誉更难以确定。政府的信誉度高，对买卖双方不存在不讲信誉的问题，加之政府采购多为财政性资金，资金上有保障，政府网上采购能为解决网络交易信誉问题带一个好头。
　　（2） 电子政务的发展能推进B2G、B2C电子商务的发展
　　电子政务的发展必然会加快政府信息基础设施建设，包括政府信息系统和政府信息网络的建设(含硬件建设和软件建设)办公自动化系统、电子政务系统、政府机关内部网络和政府专用信息网络的建设等。电子政务系统的完善和政府内部信息网络的建立及其与公共信息平台和因特网的互联，使政府不再游离在网络以外，企业就可以开展对政府的电子商务，B2G电子商务就会得到应用与发展。B2C电子商务，即企业对消费者的电子商务涉及面广，市场前景可观。从长远来看，企业对消费者的电子商务将会取得长足的进步，并将最终在电子商务领域占重要地位。由于多方面的原因，目前以及今后较长的一段时间内，这一模式的电子商务在我国还只能占很小的比例。其中一个重要原因是我国家庭信息化程度低，加之对网上交易的信誉有怀疑。电子政务开展后，公众要得到政府的管理与服务，就必须进行家庭信息化建设，配备计算机和相关设备，通过电话线路或专线上网。由于接受政府的网上管理与服务具有一定的强制性，并不存在信誉问题，所以，公众愿意上网，乐意接受政府的电子化管理与服务，并逐渐形成网上行为的自觉性。当电子政务发展到一定程度，家庭上网较为普及、公众有网上行为的习惯后，也会产生网上采购行为。这样B2C电子商务就会全面展开并迅速发展。
　　（3） 政府建立网上专业交易市场，可带动电子商务为经济建设和市场建设服务，是电子政务的重要方面
　　政府建立网上专业市场不仅具有电子政务与电子商务活动的双重性质，而且能为指导和管理电子商务积累经验。中小型企业、个体企业的资金与信息技术有限，需要政府为其建立起面向供需双方的专业化网上市场，政府搭台企业唱戏。对于繁荣市场，推动电子商务的发展非常重要。由政府部门牵头组建的网上专业交易市场，既具有权威性，又可避免重复建设，还能吸引更多的企业和个人前来参与，迅速形成规模和气候，产生出巨大的社会效益和经济效益。
　　（4）电子商务要求政府管理电子化、网络化，而电子政务的开展又有利于政府对电子商务进行有效的监督
　　电子商务实现后，大部分商务活动都在网上进行，商务信息都在网上传递与交流，如果政府部门采用传统的方式对电子商务活动进行管理，肯定效率很低，甚至无法实现。政府对商品价格的调节就是如此。如果实现了电子政务，政府就可以通过网络访问企业的网页，获得企业产品质量、等级、产地及销售价格的真实信息，从而避免原来用书面或口头形式向政府报告时恶意更改造成的信息失真。可以在将各行业各企业的价格、产地、质量等信息收集齐全后，通过专门的价格管理信息系统收集市场信息，并通过决策支持系统对这些数据进行分析，从而得出促进商品流通、提高商品质量的方法，再根据价格中存在的问题，将处理结果转化为政府决策、电子命令，通过网络发送到各个需要调整价格的企业，并在网上监督其更改。如果实现了电子政务，政府还可面向消费者设立价格网，专门接收来自消费者对价格的意见，从而帮助政府更好地实现价格调控作用。
　　虚拟电子市场上同样存在不合理价格、假冒伪劣商品，企业之间、企业与消费者之间同样有矛盾。这就要求工商行政管理部门通过面向公众设立专门网站，以利于消费者检举质次价高的商品和企业。实施EDI报检后，用户坐在本公司的办公桌前，通过微机和电话进行报检商检部门接到报检数据后，经检务审查收费，然后自动进入计算机系统中，这样可加快商检报检的速度，缩短商品检验周期，既极大地方便报检部门，又能减少因重复录入而产生的错误。
　　五、电子商务与电子政务协同发展的现实意义
　　开展电子政务的前提是政府实现信息化，开展电子商务的前提是企业实现信息化。电子政务是政府对政府部门内部、其他政府部门、企业与公众进行管理和服务的电子化、网络化政务活动。同样，电子商务是企业对企业内部、其他相关企业、政府机构以及普通消费者(公众)进行管理和服务的电子化、网络化商务活动。电子政务与电子商务的交集就是政府与企业的信息接口。电子政务的开展离不开电子商务的支持，反过来，电子商务的开展也离不开电子政务的支持。因此电子政务与电子商务是相辅相成的。正是由于电子政务与电子商务存在上述密切关系，所以我们认为电子政务与电子商务的支撑体系是“同构”的。电子政务与电子商务的支撑体系的“同构”关系具体体现在以下几个方面：
(1)政务流程再造与商务流程再造。
企业为了在信息社会和市场经济条件下更好地运作，要求对以前的业务流程进行重新组合和更新改造，这就是商务流程再造；同样，政府为了利用信息技术提高办事效率和社会服务水平，也要对传统政府行政管理和服务业务流程进行重新组合和更新改造，这就是政务流程再造。
(2)政府关系管理与客户关系管理。
企业为了在市场销售中吸引顾客、留住顾客、不断升级顾客，提供个性化的服务，就要利用信息技术对企业与企业的客户之间的关系进行维护、管理和更新，这就是客户关系管理；虽然政府与企业的实际情况差异很大，但是政府的重要职能就是对社会进行管理和提供公共服务。政府要树立良好的政府形象，也要采用信息技术提升对社会进行管理和提供公共服务的能力，这就是政府关系管理。
(3)政府供应链管理与企业供应链管理。
企业为了有效满足客户需求，要联合企业上游和企业下游的合作伙伴，同时利用信息技术对原材料、燃料等采购以及产品供货进行管理，这就是企业供应链管理。虽然政府没有必要像企业那样，但是政府部门作为一个实体单位，必然要求采购物资以满足政府部门正常运转的物资供应，如办公设备、燃料、电力等，并对物资采购进行信息化管理，这就是政府供应链管理。此外，如果我们把政府的文件流转看作一种特殊的供应链形式的话，那么企业供应链管理的一些方法和手段就可以变通地应用到政府业务流程管理当中。
(4)企业信息门户与政府信息门户。
企业为了方便与外界的互动式信息交流，以便快速获取外界信息以及提高企业的办事效率，要建立企业信息的门户网站，这就是企业信息门户；同样，政府为了方便与外界的互动式信息交流，以便快速获取外界信息以及提高政府的办事效率，要建立政务信息的门户网站，这就是政府信息门户。
(5)协同商务与协同政务。
为了在市场竞争中实现双赢甚至多赢，相关企业就要利用信息技术进行互动交流，联合起来开展电子商务，这就是协同商务。由于企业或个人要办理的许多事情要与多个政府部门打交道，传统政务方式是让企业或个人串行式地跑腿，现在政府可以利用信息技术开展协同办公，企业或个人只要在一个网络入口填写一份电子表格就行了，剩下的事情由相关政府部门进行协同办公处理。这样不但可以提高政府办事效率，而且可以减少企业或个人的开销，这就是协同政务。协同商务是电子商务的发展趋势，同样，协同政务也是电子政务的发展趋势。
从应用层面看，政府与企业是截然不同的两种组织，他们有完全不同的应用需求，政府管理与企业管理有本质的不同，一个是公共管理，一个是商业管理。但在更抽象的系统层面看，二者却有一定意义上的共性，都是一种分层组织结构。有了这种共性，就为企业管理软件向电子政务的平移提供了理论上的可能，这正是国际电子政务前沿最新的潮流动向。
目前在美国，人们把商务和政务都理解为业务，认为企业和政府在信息化方面面对的是同类的挑战，即工业化分层组织结构的信息化再造。在应战方式上，也有共同规律可循。比如，政府面对突发事件的危机处理，与企业响应快速多变的用户要求，同样要求增强组织的信息化灵敏度，对环境变化进行快速反应；再如，政府治理官僚化腐败，与企业治理中间人暗箱操作，都要求信息化提供透明化的信息数据；又如，政府提高办公和管理效率，与企业提高办公和管理效率，都要求信息化提供的技术手段等。